城乡规划法草案：增加城乡规划公布公示的内容_

法制日报北京10月25日讯记者杨傲多正在举行的十届全国人大常委会第三十次会议24日下午分组审议了城乡规划法草案。这是第三次审议。这次的三次审议稿采纳了前两次审议的意见和建议，明确规定了要城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设；还明确规定了组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。常委会组成人员认为，这些修改体现了科学发展观和构建和谐社会的科学内涵，此次审议稿切实可行，同意经本次会议审议修改后尽快出台。

　　“要明确各乡镇都要制定乡镇域总体规划，而不是县级以上地方人民政府有选择地确定范围。越是落后的地区，越是应该先规划，后建设，少走弯路。”全国人大代表竹学军指出，“乡镇规划涉及面广，而且工作具体、复杂，应当兼顾全国农村的实际，增强法律的针对性和可操作性。”

　　随着中国工业化进程的加快，很多乡村实际上已经城镇化了。而对乡村规划重视不够，缺乏指导使得许多地方处于无序、混乱的状态，导致乡村生活环境在持续恶化，很容易埋下隐患。郑功成委员建议增加城乡规划公布公示的内容，即通过的城乡规划应该在当地报纸、网上进行公布，这样才能更好地接受社会的监督。

　　“城乡规划与人民群众切身利益密切相关，现在社区里的绿地、车库等的修建都要征求居民意见，而城市和乡村作为广义上的社区，其设计和规划也应该听取生活居住在这个区域内人民群众的意见。这样做，既是我们民主政治发展的一个体现，也是建设和谐社会的需要。”全国人大常委会李新良委员说。

　　有常委会组成人员担心，一个城市如果没有明确的人口发展计划，规划是无法做好的。

　　柳斌委员指出，随着我国经济发展，农村人口向城市转移的速度加快，制定城市规划的时候不考虑人口的因素很不合适。尤其是很多惠民政策的落实，比如义务教育法规定免收学杂费之后，农村人口向城市转移的速度还将加快。鉴于这种现象，做城市规划的时候应十分重视人口的因素，否则具有很大盲目性。

　　目前一些高污染的工业项目，打着“乡镇企业”的旗号向农村转移，这样对农业生产的可持续发展、农产品安全以及整个生产环境都构成了威胁。全国人大代表竹学军建议对“乡镇企业”要做出界定，对生产项目要严格限制。同时，由乡镇人民政府依据乡域总体规划报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡镇建设许可证。

　　“要切实维护规划的严肃性，必须加大对违反城乡规划法的处罚力度。”列席分组审议的全国人大代表马宗慧在调研中发现，基层在具体执行规划中，往往执法力度不够。

　　为此，马宗慧建议，加大对违法行为的处罚力度，如对在乡、村庄规划区内未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以强制拆除。

来源：法制日报 2007-10-26