如何解决人户分离，各地都在想办法、出对策。近日，法制日报驻北京、安徽、陕西三地的记者就人户分离问题分别进行了采访。2月6日，我们把他们请到“会商室”，客串一次会商人员，目的是将他们的采访所得奉献给大家。  

    法规规定不“硬气”公安机关也“气短”

    法制日报驻北京站记者黄洁：谈到人户分离，北京市东城区公安分局人口处的李庆玲科长告诉记者，现在公安机关在动员居民迁移户口时最愁的就是缺少“硬气”的法律规定。

    根据1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》中规定，“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口”，“公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口”。此规定直到现在仍在适用，而且涉及到人户一致的规定截至目前也只有这两条。

    李庆玲告诉记者，公安机关在开展户口动迁工作时主要就是依据上述规定，但由于这些规定太过原则，例如“经常居住的地方”，在现在一户多房的条件下如何确定，居住多长时间视为“经常居住”等问题都没有详细解释。此外，在该条例中对人户分离的情况并没有规定可以强制迁移，更没有规定处罚措施，因此民警的动迁工作只能局限于宣传和教育，而迁与不迁则还是居民自己说了算。

    安徽：逐步推广“以房找人”

    法制日报驻安徽站记者李光明：目前，合肥市现在有几万名信息采集员，进行登门入户采集。采集的目的主要是方便“以房找人”。针对常住人口中大量的“人户分离”现象，安徽正在逐步推广“以房找人”的工作方法。采取实有人口管理，打破了以往将人的管理分为常住人口、暂住人口、流动人口的模式，做到有路就有号、有号就有房、有房就有人。芜湖市公安局从2003年就开始实行派出所社区民警入户调查制度，配套开发应用了实有人口管理系统，在警用地理信息系统的支持下，通过人、地信息的有机结合，突破了传统的管理模式。

    在合肥市公安局户政处，记者在警用地理信息系统网看到，合肥市的所有道路、房屋等地理设施全部标注了位置，通过这个地图，民警的管理将能从合肥市→行政区→居民小区→某栋楼→某单元→某住户→人口信息，完全实现了“以房找人”的格局。即从房屋可以找到人，从人可以找到单位。通过人、地、房信息的有机结合，突破了传统的人口管理模式，有效地解决了“人户分离”等长期困扰公安机关的人口管理难题。

    北京：借办二代证之机动员迁户

    法制日报驻北京站记者黄洁：为了解决户口动迁的重重难题，北京公安机关抓住办理第二代身份证的有利时机，逐步推进了人户分离问题的解决。

    2004年，在全国开始办理二代证的同时，北京市公安局也开始了集中的户口动迁工作，动员废弃地址居民将户口迁到现住地再办理二代证，公安机关进行了大规模的宣传和耐心解释，终于使得一大批废弃地址的户口进行了迁转。据了解，仅东城区，就有近三万拆迁居民将户口迁到了新址。

    李庆玲还告诉记者，东城分局还根据自己辖区的情况，将动迁工作与人口管理的各项工作进行了多点结合，取得了显著效果。民警根据掌握的情况，实时与拆迁办、物业部门等进行联系，尽量寻找有户无人的居民，掌握其相关情况。

    西安太乙路：建立档案实行动态管理

    法制日报驻陕西站记者台建林：在陕西西安市，碑林公安分局和太乙路街道办事处联袂，从分局治安大队、太乙路派出所、太乙路办事处综治委、乐居厂一二社区抽调人员，组成“打造平安乐居厂”领导小组，组织50名市民成立两个巡逻队24小时对辖区乐居厂地区进行巡逻防范工作，对乐居厂内所有出租房屋，全面准确地进行信息登记，做到无一遗漏，建立暂住人口、公共娱乐场所、小旅馆、美容美发屋等行业基本情况登记册和有关人员核查表，健全“可防性案件登记和每日警务工作记录”台账，切实落实安全防范措施，积极开展群防群治，减少出租房屋内的违法犯罪；按照有关暂住人口管理规定，对在出租房屋内居住的所有人员，不仅是外来暂住人口，还包括人户分离的本市常住人口，按照来有登记、走有注销的原则，全面准确地采集信息，录入计算机系统，建立管理档案，实行动态管理。

    要彻底解决必须开展全面清查

    法制日报驻陕西站记者台建林：陕西铜川市青年路派出所和当地政府、社区联动，落实“对应”户籍规定。对入住新建小区人员，要求同时迁入户口，努力做到“人户统一”。所长王琳仍感忧虑：“即便如此，只能缓解矛盾，而无法根除。要彻底解决，必须开展全面清查。

    仅靠公安一家还不够

    黄洁：户口随人走本来是很平常的事情，为何那么多的居民就不愿意将户口迁到新住地？

    李庆玲对记者说，因为户口的迁移的确牵扯到很多老百姓切身利益的事情，低保的领取要户口、孩子上学要看户口、房屋拆迁买房还要看户口，甚至像换煤气这样的小事也能牵扯上户口，说不定因为哪一条，户口的迁移就变得难上加难了。

    一纸户口加载了如此之多的老百姓的切身利益，因此户口动迁就不是公安机关一家能够解决的问题，需要诸多职能部门之间的协调和配合。