今年是《全面推进依法行政实施纲要》发布的第五个年头，按照纲要确定的十年基本实现法治政府的时间表，法治政府建设时间近半。

　　“遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则。我们要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强政府立法，规范行政执法，完善行政监督，建设法治政府，不断提高依法行政能力。”聆听政府工作报告，法治政府建设有迹可循。

　　2007年：吹响攻坚号

　　“推进依法行政，重点在基层，难点也在基层。”韩德云代表说，“全国推进依法行政的效果好不好，归根结底要反映在基层政府依法行政的水平上。”

　　2007年7月，国务院在山东济南召开了全国市县政府依法行政工作会议。“这是国务院第一次就市县政府依法行政工作召开全国性会议，也是2007年依法行政工作的最大亮点。”韩德云代表说，“表明全面推进市县政府依法行政正式‘破题’，也吹响了法治政府建设的攻坚号角。”

　　至2007年，全国90%以上的市县政府成立了依法行政领导机构并制定了依法行政实施方案；超过90%的市县政府建立了领导干部学法制度和行政执法人员资格制度；全国约80%的市县两级政府建立了政府决策合法性审查制度、行政执法人员考评和责任追究制度；80%以上的市县政府建立了行政执法投诉举报制度和矛盾纠纷排查制度；超过70%的市县政府建立了依法行政定期报告制度。

　　2007年国务院共向全国人大常委会提交法律议案11件，制定行政法规30件；共收到备案的地方性法规667件、地方政府规章633件、部门规章209件，经审查发现问题的有51件，已经对47件进行了不同方式的处理，有效地解决了法律规范冲突、“打架”的问题；共收到行政复议申请701件，办结率为96%，受理65件，已审结46件。

　　“一串串数字正如一串串音符，其记录的也是法治政府建设的清晰轨迹。”万凯代表说。

　　过去五年：取得突破性进展

　　报告总结了过去五年本届政府工作的六大“宝贵经验”，其中一条是“必须坚持依法行政”。

　　“一项工作变成了经验，说明工作取得了成效。”万凯代表说。

　　坚持依法行政，制度建设是前提。报告统计，五年来，国务院共向全国人大常委会提交了39件法律议案，制定、修改了137件行政法规。

　　在这些法律议案和行政法规中，有被认为是我国义务教育发展新里程碑的义务教育法，有被喻为应急管理工作“根本大法”的突发事件应对法，有被称为规范市场经济运行的“经济宪法”的反垄断法，此外，还有为打造“阳光政府”奠定了制度基础的政府信息公开条例，为公务员划定了“警戒线”、“高压线”的行政机关公务员处分条例。

　　“39与137，两个数字代表的含义是，政府依法行政逐步实现了有法可依。”万凯代表说。

　　谈及五年的工作，行政许可法不可不提。2003年8月，十届全国人大常委会审议通过了这部法律。2004年年初，国务院召开了全国贯彻实施行政许可法工作会议，各省省长、各部部长以及分管法制工作的副省长、副部长与会，国务院全体领导出席，温家宝总理发表重要讲话，对贯彻实施该法作了全面部署。

　　“为一部法律的贯彻实施召开这样高规格的会议，历史上是少见的。”韩召善代表说。

　　推进依法行政，加强对行政权的监督制约是保障。五年来，国务院以法规规章备案审查和行政复议为着力点，不断完善制度，切实加强对抽象行政行为和具体行政行为的监督。

　　“只有全面坚持依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用于为人民谋利益。”温家宝总理的话音刚落，大会堂内，掌声响起。

　　回首五年的依法行政工作，我们读到了这样的理念，也看到了政府践行这种理念的轨迹。

　　2008年：民生成立法重点

　　进入2008年，国企正式向国家分红，部分红利将用于公用事业；新的企业所得税法也从元旦开始实行，企业税负减轻，有利于企业提高竞争力，从而也有利改善民生；就业促进法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、职工带薪休假条例等一批重要法律法规开始施行；个人所得税起征点提高400元，七成工薪族不用缴纳个税；企业退休人员基本养老金再度上调……

　　一件件民生“大礼”恰似一份份新年礼物在广袤的中国大地上送出。

　　民生，注定成为2008年政府工作的核心关键词。

　　“坚持优先发展教育，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费；推进卫生事业改革和发展，重点抓好覆盖城乡居民的医疗保障制度建设等四件事；加强人口和计划生育工作；努力扩大就业；增加城乡居民收入；完善社会保障体系；抓紧建立住房保障体系……”

　　报告开出了一份长长的、沉甸甸的民生清单。

　　“有法律支撑的民生是有保障的民生。”对涉及民生的政府立法工作，韩召善代表给予了积极评价。

　　“服务型政府，已经成为体现当代我国政府类型的经典表述。不断改善民生，是服务型政府的重要目标，其实也应当是法治政府的目标。”韩召善代表解释说，“二者的关系应当是，法治政府解决的是程序问题，即怎么做；服务型政府解决的是内容问题，即做什么。”

　　“加强政府立法工作，提高立法质量。今年重点加强改善民生、推进社会建设、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。”报告对2008年政府工作提出上述建议。

　　十年目标：期待中信心十足

　　对于坚持推进依法行政带来的变化，来自基层的代表们深有体会：“依法行政的推进和深化，让过去行政干部‘决策前拍脑袋，决策中拍胸脯，出了问题拍屁股’的决策方式逐渐远离人们的话题，‘这么办是否合法’已成为绝大多数行政机关领导干部的‘口头禅’。”

　　这种变化在研究领域被称为“推进依法行政的动力机制正在发生着深刻的变化”，因而“依法行政由此即将进入一个新的发展阶段”。

　　也正是在这样的变化中，建设法治政府的坚实足音清晰可闻。使广大公众对经过十年左右时间基本建成法治政府这一目标，对十七大报告关于依法行政工作的更高要求和全面部署有了更多期待。

　　“只有全面推行依法行政，才能让权力在阳光下运行。”万凯代表说，“不可否认，在通往法治政府的道路上，仍然有诸多困难和问题需要克服。但从总理话语中的坚定决心，让我们对法治政府目标的实现充满信心。”