2010年初公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》，在万民的期待中，半年后终于因为“或已胎死腹中”的结局再次成为舆论焦点。

　　与这一消息同步而出的，是央视《焦点访谈》曝光的“昆明宏仁新村3亿元新建小区502栋新楼房遭逼拆”的新闻。这个中国最权威的新闻节目，一向都被看作是中央政府动作前的风向标，因此，这两则消息时间上的配合，让大家不禁又充满幻想——也许拆迁新法真会像很多人期望的那样“剖腹产”？

　　到底有没有这种可能呢？要回答这个问题，我们就必须弄清楚，到底是什么因素在阻挠拆迁新法的出台。

　　据参与此次“变法”的法律学者透露，如果新条例实施，地方政府的“土地财政”将遭到严重遏制，这是新条例难产的主要原因。

　　众所周知，“土地财政”形成的根源在于我国1994年实行分税制之后，中央掌握了较好的税源，而地方对税收的获取很有限。据悉，很多地方政府财政负担非常重，卖地是其主要收入来源。新条例实施后，将会堵死大部分“土地财政”创收的道路，地方政府的债务问题将更加突出。

　　我们再回过头来看看《焦点访谈》曝光的云南省昆明市宏仁新村被强拆的新闻，一个村民们和村集体历时5年、投入3亿多元资金建起来的新农村住宅小区，因为要“建设一个商贸城的二期工程”，而且开发商已经进驻，于是，地方政府以危房改造、违规建筑等种种借口强令拆除。

　　根据新条例在征收程序中所做出的严格限定，即进行危旧房改造必须要90%以上被征收人同意才可生效。但是，在村民们的联合签名表中可以看到，宏仁新村500多户村民有400多户联名反对拆迁新村，村民的签字率远远没有达到要求，可是拆迁却已经开始了。

　　“新村这一部分的话可能有一些抵触情绪，但是通过我们做工作的话，群众也在慢慢接受，签字率已经达到了50%。”这是当地政府某负责人的话。

　　然而，据村民揭露，当地政府是这样来“做工作”的——告诉单位，不让上班；带领人敲玻璃，砸窗户、砸门等等。

　　地方政府对于“土地财政”的“急切热爱”由此可见一斑，昆明市宏仁新村绝不仅是个案。要想让地方“官意”轻易放手而使拆迁新法顺利出台，这显然不太现实。

　　但是，公平地来看，地方政府也有其委屈的一面——1994年分税制改革后，中国财政体制改革并没有解决“财权和事权不相匹配”的问题。中央财政收入比重从1993年的22%升到2007年的54.1%，而在事权方面，中央与地方事权比为30∶70，倒挂现象严重。

　　“财权上移、事权下移”，直接导致地方政府收入在减少，支出却在增加。据银监会此前公布的数据显示，至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元。而国家审计署日前也发布报告指出，一些地方政府财政资金偿债能力不足。

　　一方面是全国财政收入的大幅增长，另一方面却是地方政府的债台越堆越高。两者之间的反差，恰恰显示了当前中国财政体制存在的一些问题。因此，拆迁新条例不仅仅只涉及到地方政府与当地老百姓的博弈，更涉及到地方政府与中央政府之间利益格局的重大调整，不解决地方政府事权和财权不匹配的问题，各方意见难以达成根本性的共识。

　　牵一发而动全身。要想让拆迁新法顺利诞出，就必须做出结构性的调整，靠新征收条例一部法规单兵突破，困难异常。

　　所以，现在这个皮球，实际上被踢回了中央政府的脚下。