云南律师 许思龙

    在广大群众的千呼万唤下，《国有土地上房屋征收与补偿条例》终于出台实施。笔者大体上看了一遍，注意到：该条例只规定对被征收人（业主）的补偿，没有规定对被征收房屋承租人权利的保障和补偿。这实为条例的一大疏漏。

    笔者注意到，已被同时废止的《城市房屋拆迁管理条例》对承租人权利的保障和补偿，是有明确规定的。该条例第二十七条规定：“拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。”

    房屋征收条例根本就没有考虑到被征收房屋承租人的利益。这在被征收房屋是业主自用的情况下是没有问题的。但是，现在住房出租和商用房出租已是普遍的事实。在被征收房屋出租的情况下，按条例规定，搬迁、临时安置补偿及停产停业损失的补偿都归业主即被征收人。这是极不合理的规定，严重损害了承租人的利益。必将引起承租人的竭力反对和对征收工作的阻碍。
    为解决这一疏漏，笔者建议，一是对该条例第十七条进行修改，第十七条增加一款：“若被征收房屋出租的，征收人应与承租人签订补偿协议。协商不成的，由作出征收决定的市、县人民政府作出补偿决定。房屋出租范围内的搬迁、临时安置补偿及停产停业损失的补偿归承租人所有，由征收人直接补偿给承租人。承租人享有对补偿决定的复议权和诉讼权。”二是由国务院作出相应的补充规定，弥补该疏漏。由于条例刚刚出台，马上修改会影响其严肃性。建议采用第二种方式处理。